发布时间： 2021-12-29 来源：德阳市政府
一、起草背景
“十三五”以来，我市大力实施就业优先战略和积极的就业政策，就业工作取得了显著成就，就业局势保持稳定。当前，我市发展处于重大战略机遇期，但内外部环境发生深刻变化，就业促进工作面临新机遇新挑战。为进一步明确“十四五”时期全市就业工作的主要目标、重要举措和重点项目，指导全市制定相关政策，合理配置资源，推动实现更加充分更高质量就业，形成《德阳市“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》）。
二、起草依据
《四川省“十四五”就业促进规划》《德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。
三、主要内容
（一）《规划》框架结构。《规划》共10章（34节），比省规划多4节。第一章规划背景，主要包括：“十四五”时期具备的发展基础、发展机遇和主要挑战。第二章总体要求，主要包括“十四五”时期促进就业工作的指导思想、基本原则和发展目标。第三章至第九章分别从稳定和扩大就业岗位、激发创业活力带动就业、扎实推进重点群体就业、提升劳动者技能素质、促进体面劳动、提升人力资源市场配置效率、提升公共就业创业服务能力等7个方面阐述了“十四五”时期重点任务、重要举措和重点项目。第十章是规划实施的综合保障措施，包括加强组织领导、强化统筹协调（本节为德阳新增章节）、加大资金投入（本节为德阳新增章节）、加强督促考核4个方面。《规划》另附7个专栏，专栏1为“十四五”主要就业指标，专栏2-7为重点项目，分别为发展产业扩大就业计划、创新创业支持计划、重点群体就业促进计划、职业技能提升计划、人力资源服务效能提升计划、德阳市就业创业服务重点项目，包括17个子项，比省规划多2个。
（二）主要发展目标。围绕贯彻落实党的十九届五中全会提出“实现更加充分更高质量就业”的发展目标，确定了“十四五”时期实现“就业更加充分、就业质量不断提升、就业创业能力明显提高、公共就业服务能力不断增强”等发展目标，并设置了城镇新增就业人数、城镇调查失业率、城镇登记失业率、转移就业农村劳动力等15个主要就业指标，比省规划多3个。
（三）重点工作任务。《规划》重点任务包括七章25节：一是稳定和扩大就业岗位。本章包括强化就业优先政策、增强制造业吸纳就业能力、提升现代服务业拉动就业能力、拓宽农业农村就业空间、支持和规范新就业形态发展、增强县乡村吸纳就业能力（本节为德阳新增章节）等6项重点工作。二是激发创业活力带动就业。本章包括优化创新创业环境、培育发展创业载体、丰富创业促进活动等3项重点工作。三是扎实推进重点群体就业。本章包括多措并举促进高校毕业生就业、促进农村劳动力多渠道转移就业、加大退役军人就业支持力度、强化重点群体就业帮扶等4项重点工作。四是提升劳动者技能素质。本章包括加强技术技能人才培养、强化劳动者职业技能培训等2项重点工作。五是促进体面劳动。本章包括稳步提高劳动者收入水平、完善社会保险制度、构建和谐劳动关系等3项重点工作。六是提升人力资源市场配置效率。本章包括健全人力资源市场体系、大力发展人力资源服务业、加强人力资源市场监管等3项重点工作。七是提升公共就业创业能力。本章包括健全公共就业创业服务体系、推进公共就业创业服务标准化智慧化便民化、加强就业失业监测和风险防范、强化区域就业创业协同发展（本节为德阳新增章节）等4项重点工作。
（四）重点工程项目。《规划》共包括产业支撑就业、市场主体带动就业、新型灵活就业引领项目、创业孵化基地、创新创业品牌、高校毕业生就业创业促进计划、就业见习基地建设、农民工服务保障战略性工程、职业技能培训基础能力提升工程、技工教育质量提升计划、职业技能提升行动、公共实训基地建设、人力资源服务市场主体培育计划、德阳人力资源服务产业园建设、推动“中国（西部）技能人才综合服务基地”项目建设、就业创业服务平台、就业创业促进活动等17个项目，由就业创业补助资金和争取中、省、市财政专项资金保障，“十四五”期间，全市计划争取筹集各级就业创业补助资金6亿元。
（五）《规划》特色亮点。市《规划》的主体框架和具体章节以省《规划》为蓝本，省《规划》的重点工作举措和项目在市《规划》中均有体现。在主要举措方面，市《规划》结合德阳实际对相关内容进行了细化和补充，主要有以下8个方面：一是在“十四五”主要就业指标方面，增加了“居民人均可支配收入”“专业技术人才总量”“高级职称人才数量”“劳动人事争议仲裁结案率”和“人力资源服务业产值”5项指标。二是在支持新业态发展方面，明确通过项目引领等举措提高灵活就业组织化程度，认定和支持一批新型灵活就业引领项目；积极探索新就业形态人员职业伤害保障制度，扩大工伤保险覆盖面，维护灵活就业人员合法权益。三是在鼓励创业方面，明确要继续探索实施创业场租（网络运行物流）补贴、创业吸纳就业奖励等政策，打造“德阳千里眼”创业大赛本地品牌，进一步丰富创业活动。四是在促进重点群体就业方面，明确要巩固和发展驻外返乡创业和劳务输出服务联络站，进一步提高农民工劳务输出组织化程度，培育、发展一批区域特色劳务品牌；支持建设一批就业援助基地、就业帮扶基地和就业创业信息服务直联站，强化困难群体兜底帮扶。五是在提升劳动者技能素质方面，提出大力推行项目制培训，提高培训的针对性和实效性；要完善技能人才培养机制，打造“德阳工匠”名片；推进德阳市公共实训基地建设，支持三星堆创建文创领域技能大师工作室和博士后创新实践基地。六是在提高劳动者收入水平方面，明确要继续探索实施高质量就业补贴等政策，鼓励用人单位长期留用就业 困难人员，逐步提高工资收入。七是在促进人力资源服务业发展方面，明确要推行定制招聘、共享用工、灵活就业用工、入企求职用工现场匹配对接等服务；推进德阳人力资源服务产业园建设和成德眉资（德阳）人力资源协同发展示范区挂牌，努力建成装备制造高素质技能人才重要培养地；推动“中国（西部）技能人才综合服务基地”项目建设。八是在提升就业创业服务能力方面，明确要主动融入、积极推动成德眉资就业规划、政策、服务协同发展，强化区域间就业创业服务的标准衔接和业务协同。
针对以上主要举措，在重点项目方面，明确了以下8个特色项目：一是明确了产业支撑就业、市场主体带动就业以及认定和支持一批新型灵活就业引领项目工作目标。二是持续建设好高新区科技创新基地，完善创新创业服务中心、投资和行政审批服务中心、人才服务中心设施和功能，扶持建设20家左右具有示范和带动效应的市级创业园区（孵化基地）。三是力争打造2家国家级、4家省级就业见习基地。四是建成20个高技能人才培训基地、50个技能大师工作室，力争新建1所技工院校。五是推进德阳市公共实训基地建设，支持中江县公共实训基地建设。六是建成1个省级人力资源服务产业园，挂牌成德眉资（德阳）人力资源协同发展示范区，培育就业外包服务基地（中心）1个，力争建成国家级装备制造专业人才市场。七是推动“中国（西部）技能人才综合服务基地”项目建设。八是建成6个县级公共就业创业服务中心、80个乡镇（街道）级以及1000个社区（村）级公共就业创业服务平台；力争打造1个国家级、5个省级、20个市级充分就业社区。
